重磅！原則上不新增普通建筑鋼材產(chǎn)能！
2022-10-31
福建省鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域。為貫徹落實(shí)《工業(yè)和信息化部國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（工信部聯(lián)原〔2022〕6號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于鋼鐵冶煉項目備案管理的意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕594號）精神，在“雙碳”背景下，更好地推動(dòng)我省鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際，提出本實(shí)施意見(jiàn)。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，圍繞“雙碳”目標，加快鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化、提高產(chǎn)業(yè)集中度、促進(jìn)工藝技術(shù)裝備升級，行業(yè)總體質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，實(shí)現我省鋼鐵工業(yè)綠色低碳高質(zhì)量平穩發(fā)展。力爭到2025年，全省鋼鐵行業(yè)基本形成布局合理、技術(shù)裝備先進(jìn)、智能化水平高、質(zhì)量品牌效應突出、行業(yè)競爭力強、綠色低碳可持續高質(zhì)量發(fā)展的格局。（一）產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。持續推進(jìn)工藝結構優(yōu)化調整，電爐鋼產(chǎn)量占全省鋼產(chǎn)量比重達20%以上，產(chǎn)品結構更趨合理，生產(chǎn)用鋼材產(chǎn)量占比持續提高，建筑用鋼材產(chǎn)量比重下降到45%以?xún)?。全省鋼鐵工業(yè)每年利用廢鋼資源量達到1400萬(wàn)噸以上。（二）行業(yè)技術(shù)水平顯著(zhù)提升。關(guān)鍵工序數控化率、生產(chǎn)設備數字化率明顯提升，工藝裝備水平大幅提升，限制類(lèi)裝備鋼產(chǎn)能占全省比重降至5%以下，力爭全部退出。（三）綠色低碳深入推進(jìn)。全省現有鋼鐵冶煉企業(yè)全部完成超低排放改造，能效全部達到基準水平，新建鋼鐵冶煉項目達到超低排放標準和能效標桿水平，全省鋼鐵行業(yè)能效達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，新增1家國家級綠色工廠(chǎng)企業(yè)。2030年前實(shí)現碳達峰。認真貫徹落實(shí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，嚴格控制鋼鐵總量發(fā)展，嚴禁違規新增鋼鐵產(chǎn)能。以現有存量為基礎，加大節能降碳減排技術(shù)改造，加快轉型升級，調整產(chǎn)品結構，以先進(jìn)產(chǎn)能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。（一）嚴格控制新增產(chǎn)能。嚴格執行省政府有關(guān)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局要求，原則上不再進(jìn)行新的鋼鐵布局。堅持以存量調整為主、增量發(fā)展為輔，省外引入鋼鐵產(chǎn)能須依托現有的存量企業(yè)（含目前項目在建的企業(yè)），原則上不新增普通建筑鋼材產(chǎn)能。引導鋼鐵冶煉項目建設依托具備條件的現有冶煉生產(chǎn)廠(chǎng)區集聚發(fā)展。（二）規范建設鋼鐵冶煉項目。建設鋼鐵冶煉項目須滿(mǎn)足鋼鐵行業(yè)先進(jìn)工藝裝備水平，實(shí)現綠色化、智能化發(fā)展，能效指標應達到國家標桿水平、污染物排放應達到超低排放標準。嚴格落實(shí)產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、能評等法律法規、政策等規定；新（擴）建鋼鐵冶煉項目，必須落實(shí)資源、生態(tài)環(huán)境、能源、建設用地、市場(chǎng)需求等方面要素保障。不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新建增加鋼鐵產(chǎn)能項目（新建、擴建鋼鐵冶煉裝備）；嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過(guò)剩產(chǎn)能復產(chǎn)。（三）提高產(chǎn)業(yè)集聚水平。壯大龍頭骨干企業(yè)，支持三鋼、青拓等具有規?；A或特色競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，以提高供給質(zhì)量為導向合理引入產(chǎn)能調整產(chǎn)品結構，進(jìn)一步做大做強，鞏固和提升在全國鋼鐵行業(yè)的優(yōu)勢和地位。推動(dòng)企業(yè)兼并重組，依托省內鋼鐵龍頭企業(yè)，遵循市場(chǎng)化、法治化原則，以資本為紐帶，整合政府資源和社會(huì )資源，鼓勵省內鋼鐵企業(yè)（含獨立軋鋼企業(yè)）兼并重組，完善產(chǎn)業(yè)布局，組建在國內國際影響力大、專(zhuān)業(yè)性強的大型鋼鐵企業(yè)集團，進(jìn)一步優(yōu)化工藝裝備和產(chǎn)品結構，提升產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。（四）深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)。依托鋼鐵行業(yè)龍頭企業(yè)，整合科研院所和上下游企業(yè)的創(chuàng )新資源，突破共性關(guān)鍵技術(shù)，建設鋼鐵行業(yè)省級制造業(yè)創(chuàng )新中心。加強標準引領(lǐng)，鼓勵企業(yè)積極參與國家標準、行業(yè)標準制修訂，鞏固技術(shù)優(yōu)勢。推動(dòng)兩化深度融合，利用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統生產(chǎn)工藝和流程，圍繞低能耗冶煉技術(shù)，節能高效軋制技術(shù)，全流程質(zhì)量檢測、預報和診斷技術(shù)、流程智能控制技術(shù)等，加大創(chuàng )新資源投入，提高鋼鐵行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力。大力發(fā)展智能制造，推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、商用密碼、數字孿生等技術(shù)在鋼鐵行業(yè)的應用，構建安全、高效、綠色、低碳的智能制造系統，探索形成專(zhuān)業(yè)化解決方案，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本、穩定產(chǎn)品質(zhì)量、提高安全生產(chǎn)水平。鼓勵智能制造體系、智慧工廠(chǎng)以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設并形成示范引領(lǐng)效應，通過(guò)現場(chǎng)交流會(huì )等方式復制推廣。（五）促進(jìn)品種結構調整。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，推進(jìn)產(chǎn)品結構優(yōu)化升級，重點(diǎn)圍繞滿(mǎn)足省內及銷(xiāo)售區域的需求，開(kāi)發(fā)汽車(chē)用鋼、電工用鋼、涂鍍層鋼板、機械制造用寬厚板、高強合金鋼、高性能不銹鋼、節約合金資源不銹鋼等省內短缺的、高附加值的鋼鐵品種，不斷提高工業(yè)用材比重，提高建筑鋼材高強鋼比重，進(jìn)一步改善省內鋼材品種結構，提升產(chǎn)品附加值。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設，瞄準下游產(chǎn)業(yè)需求，進(jìn)一步延伸高附加值、精深加工鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，不銹鋼行業(yè)延伸發(fā)展復合材精深加工、標準和非標配件以及成套設備、家居、建筑裝飾等應用產(chǎn)品，打造制造業(yè)用鋼、不銹鋼工業(yè)園區（基地），帶動(dòng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。（六）推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。對能效低于基準水平的現有鋼鐵企業(yè)加快節能降碳改造，引導企業(yè)對標行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”標桿改造升級。促進(jìn)企業(yè)加快退出限制類(lèi)冶煉裝備，以及低效率、高能耗、高污染工藝和設備，鼓勵非高爐冶煉工藝技術(shù)、氫冶煉工藝技術(shù)研究及應用，推廣提高余熱自發(fā)電率、優(yōu)化用能結構、鋼化聯(lián)產(chǎn)等技術(shù)。發(fā)展超低排放以及副產(chǎn)物資源化利用技術(shù)，鼓勵龍頭企業(yè)在廢鋼利用、燃料優(yōu)化、智能管控、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、綠色物流等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，開(kāi)展節能降碳示范性改造。推進(jìn)構建鋼鐵生產(chǎn)全過(guò)程碳排放數據管理體系，參與全國及地方碳排放權交易。（七）加強資源保障能力。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，參與境外鐵礦資源開(kāi)發(fā)或是建設初級鋼鐵冶煉產(chǎn)品生產(chǎn)基地，利用境外資源發(fā)展本省鋼鐵工業(yè)。支持省內鐵礦企業(yè)加大開(kāi)發(fā)力度，增加產(chǎn)量，提高本省鐵礦資源供給能力，降低省內鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)成本。引導鋼鐵企業(yè)建設廢鋼回收加工中心，推進(jìn)社會(huì )廢鋼鐵回收、拆解、加工、分類(lèi)、配送一體化發(fā)展，進(jìn)一步完善廢鋼加工配送體系建設，提高廢鋼資源回收利用水平。（一）加強組織實(shí)施。各地要充分認識鋼鐵行業(yè)改造提升高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，明確鋼鐵行業(yè)超低排放改造、能效提升等轉型升級時(shí)間節點(diǎn)要求，加強統籌協(xié)調，通過(guò)建立技術(shù)改造企業(yè)清單、制定技術(shù)改造實(shí)施方案等方式，穩妥組織，推動(dòng)重點(diǎn)項目實(shí)施和低效產(chǎn)能有序退出，引導企業(yè)加快完成技改升級；有關(guān)企業(yè)要承擔轉型發(fā)展主體責任，根據自身實(shí)際，務(wù)實(shí)推進(jìn)轉型升級相關(guān)工作。（二）強化政策協(xié)同。工信、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門(mén)加強協(xié)同配合，強化政策銜接，科學(xué)論證評估擬建鋼鐵項目的必要性、可行性及外部條件，嚴格按照規定辦理產(chǎn)能置換、項目備案、節能審查、環(huán)評等手續，確保新（改、擴）建鋼鐵項目高水平建設。整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化電價(jià)政策，建立統一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、節能環(huán)保先進(jìn)企業(yè)及節能降碳、資源綜合利用、產(chǎn)能置換、淘汰落后和轉型升級等項目加大政策扶持力度。（三）發(fā)揮協(xié)會(huì )作用。充分發(fā)揮行業(yè)組織紐帶作用，增強數據統計、調研分析、技術(shù)指導、信息咨詢(xún)能力，為政府和企業(yè)提供雙向服務(wù)；指導企業(yè)及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，開(kāi)展國際合作交流，有效應對產(chǎn)業(yè)變化，提升市場(chǎng)適應能力；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)上下游聯(lián)動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平；協(xié)助政府部門(mén)制定技術(shù)產(chǎn)品標準和行業(yè)規范，推進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)及其精深加工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。（四）加強輿論宣傳。加強政策解讀和宣貫，形成良好的輿論環(huán)境。廣泛宣傳鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，樹(shù)典型、學(xué)先進(jìn)，維護和提升鋼鐵行業(yè)的社會(huì )形象，增強全行業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的使命感、責任感、光榮感。加強輿論監督，及時(shí)曝光違法違規行為，強化負面警示。
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